廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦公室2020年12月1日（星期二）10:00，在廣西新聞發(fā)布廳舉行廣西深化國(guó)資國(guó)企改革新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，自治區(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李杰云，自治區(qū)國(guó)資委副主任、黨委委員唐愛(ài)斌介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由自治區(qū)政府新聞辦副主任薛彬主持。
廣西深化國(guó)資國(guó)企改革新聞發(fā)布會(huì)
時(shí) 間：2020年12月1日10:00
地 點(diǎn)：南寧市民族大道112號(hào)廣西新聞發(fā)布廳
出席人員：
自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，自治區(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記、主任??李杰云
自治區(qū)國(guó)資委副主任、黨委委員 唐愛(ài)斌
主持人：
自治區(qū)政府新聞辦副主任? ?薛彬
10:00
薛?彬：
女士們、先生們:
上午好！
歡迎出席自治區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，具有十分重要的意義。為幫助大家更地了解廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到自治區(qū)國(guó)資委主任李杰云先生，自治區(qū)國(guó)資委副主任唐愛(ài)斌先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答記者朋友們的提問(wèn)。
首先，有請(qǐng)李杰云先生作介紹。
10:01
李杰云：
各位記者朋友，女士們、先生們：
大家上午好！很高興和媒體朋友們見(jiàn)面，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)廣西深化國(guó)資國(guó)企改革新聞發(fā)布會(huì)，主要是介紹《廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。首先，我代表自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)國(guó)資委向各位記者朋友對(duì)《實(shí)施方案》的關(guān)注表示誠(chéng)摯的感謝！按照自治區(qū)新聞辦的安排，我向大家介紹《實(shí)施方案》有關(guān)情況。
一、我區(qū)國(guó)有企業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效
近年來(lái)，自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)直企業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革“1+N”配套政策文件，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，有效解決了一批國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，黨對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得了重要成果，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的提升。2019年全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3.55萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7957億元，利潤(rùn)總額229.89億元，其中自治區(qū)本級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.66萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6857億元，利潤(rùn)總額201.53億元。區(qū)直企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在全國(guó)省級(jí)國(guó)資系統(tǒng)中排第10位，增幅排全國(guó)第4位，利潤(rùn)總額自2017年以來(lái)連續(xù)三年全部實(shí)現(xiàn)盈利。2020年10月末，全區(qū)國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有及國(guó)有控股監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到了3.86萬(wàn)億元。1-10月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6343.28億元，利潤(rùn)總額171.07億元，其中自治區(qū)本級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.71萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5306.44億元，利潤(rùn)總額131.92億元。
10:04
李杰云：
二、廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案主要內(nèi)容
制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案是黨中央、國(guó)務(wù)院站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，從深刻把握“兩個(gè)大局”和構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，對(duì)今后三年全面深化國(guó)企改革作出的重大決策部署。實(shí)施我區(qū)國(guó)企改革三年行動(dòng)既是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化再落實(shí)，又是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是今年自治區(qū)《政府工作報(bào)告》明確的工作任務(wù)。我區(qū)《實(shí)施方案》自今年2月啟動(dòng)起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)研，文稿經(jīng)自治區(qū)十三屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議和自治區(qū)第十一屆黨委常委會(huì)第158次會(huì)議審議通過(guò)，并于11月11日以自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施。
《實(shí)施方案》包括主文件和附表兩個(gè)部分內(nèi)容。主文件分為三部分共十章：
第一部分是第一章“總體要求和目標(biāo)任務(wù)”。強(qiáng)調(diào)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，提出了“三個(gè)明顯成效”的改革目標(biāo)，即在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二部分是第二至第九章共八個(gè)方面的具體改革舉措，也是《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；抓好國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。
第三部分是第十章“組織實(shí)施和政策保障”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定落實(shí)方案、完善政策法規(guī)、強(qiáng)化督查考核、營(yíng)造良好氛圍等方面提出了具體工作要求。
總的看，《實(shí)施方案》體現(xiàn)了把大的原則和具體任務(wù)相結(jié)合，注重把準(zhǔn)方向、提高站位，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，注重抓落實(shí)、見(jiàn)行動(dòng)，是指導(dǎo)和推進(jìn)新階段我區(qū)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。
附表為2020—2022年國(guó)企改革分年度實(shí)施的任務(wù)清單也就是具體路線圖。
10:09
李杰云：
三、國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的目標(biāo)性要求
總體上講，就是要通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)性要求：一是國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)創(chuàng)造更多的人民幣來(lái)為人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。要真正成為獨(dú)立的、完整的、健康的、充滿(mǎn)活力的、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。二是國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任和使命任務(wù)，勇于變革、大膽創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)立先進(jìn)管理體系和領(lǐng)先商業(yè)模式等方面有大的突破，到2022年區(qū)直國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到4%以上，在這個(gè)文件也明確提出國(guó)有企業(yè)要在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中發(fā)揮重要作用。三是國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力，國(guó)企民企相互配合相互促進(jìn)，共同推動(dòng)聯(lián)合兼并重組和戰(zhàn)略性組合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。積極推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。五是國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
下一步，我們將按照《實(shí)施方案》的部署要求，牢牢把握國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)方針、方向目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣落實(shí)好方案確立的各項(xiàng)改革任務(wù)，切實(shí)統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革走深走實(shí)，加快破解制約我區(qū)國(guó)企發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全面提升改革綜合成效，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。
下面，我和唐愛(ài)斌副主任就廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的有關(guān)問(wèn)題，回答大家提問(wèn)。謝謝！
10:12
薛?彬：
感謝李杰云先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。有問(wèn)題的請(qǐng)舉手。
10:13
香港商報(bào)記者：國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制一直被各方所關(guān)注，廣西在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面打算怎么做？謝謝！
李杰云：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)！近年來(lái)，區(qū)直企業(yè)不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度和深化三項(xiàng)制度改革等舉措，有效地激發(fā)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
下一步，我們將加大市場(chǎng)化改革力度，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，著力破除利益固化的藩籬，解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理效率不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減這樣一個(gè)新機(jī)制。具體在三年行動(dòng)實(shí)施方案也有部署，主要有以下四個(gè)方面考慮：
一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。改變行政化管理思維和方式，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理更多是基于產(chǎn)權(quán)管理、資本紐帶，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，突出國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。
二是大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加快解決經(jīng)理層成員任期制和契約化管理覆蓋率低的問(wèn)題，到2022年區(qū)直企業(yè)子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。切實(shí)解決經(jīng)理層成員任期虛化、責(zé)任不明確、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的權(quán)責(zé)對(duì)等。推動(dòng)具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，到2022年商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
三是全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)用工市場(chǎng)化。積極推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任淘汰等制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變，到2022年國(guó)有企業(yè)全面推行用工市場(chǎng)化。強(qiáng)化國(guó)企業(yè)績(jī)考核，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。
四是靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。我們講經(jīng)營(yíng)機(jī)制有沒(méi)有活力，實(shí)際是利益分配機(jī)制。用好已有明確政策規(guī)范的國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的員工持股。下一步還要積極探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制和跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式，真正把更好的資源最有力地發(fā)揮效益，把“好鋼用在刀刃上”，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。
10:17
廣西新聞網(wǎng)記者：自治區(qū)將采取哪些措施鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力？謝謝！
唐愛(ài)斌：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施科技自立自強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略，我想，國(guó)有企業(yè)必須要發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。《實(shí)施方案》提出要提升我區(qū)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建科技創(chuàng)新舉國(guó)體制中的重要作用。
近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，出臺(tái)了一系列激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的舉措。比如說(shuō)在業(yè)績(jī)考核方面，明確將研發(fā)費(fèi)用支出全額視同業(yè)績(jī)利潤(rùn)，對(duì)企業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分。在工資總額方面，對(duì)“科改示范企業(yè)”工資總額不列入集團(tuán)公司工資總額基數(shù)，不與集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤；對(duì)科技轉(zhuǎn)化成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的支出計(jì)入工資總額，但不受工資總額限制。今年我們出臺(tái)了支持區(qū)直企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)政策措施，對(duì)于核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，將研發(fā)投入視同利潤(rùn)加倍加回。
企業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力。要充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，大力開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，到2022年區(qū)直國(guó)有工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%，部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到4%以上。在涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心關(guān)鍵技術(shù)等方面規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新投融資模式，探索建設(shè)新型生態(tài)系統(tǒng)，探索實(shí)施項(xiàng)目跟投機(jī)制，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。加快推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
10:21
廣西日?qǐng)?bào)記者：在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施方案》如何部署，有什么具體措施？謝謝！
唐愛(ài)斌：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)！方案提出，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體職責(zé)清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)，不缺位、不越位。企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。在具體的部署上：
一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。2021年國(guó)有企業(yè)全面完成黨建工作要求寫(xiě)入公司章程。區(qū)直企業(yè)修訂完善“三重一大”決策制度和黨委議事決策制度，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。結(jié)合實(shí)際制定完善企業(yè)黨組織決策事項(xiàng)清單和前置研究重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。到2022年黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
二是要建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)?，F(xiàn)在還有少數(shù)區(qū)直企業(yè)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)不健全，運(yùn)行不規(guī)范，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用還沒(méi)有很好的發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建，同時(shí)要配齊建強(qiáng)，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，全面規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及其運(yùn)行制度。完善董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)辦法，健全外部董事管理制度。同時(shí)充實(shí)外部董事人才庫(kù)，拓寬外部董事來(lái)源。截至目前，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的15戶(hù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)全部建立董事會(huì)，并且集團(tuán)層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)外部董事制度全覆蓋，其中5戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事多于內(nèi)部董事，以此確保決策的科學(xué)性。下一步，要加快委派外部董事，到2022年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)外部董事原則占多數(shù)。全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利，到2022年國(guó)有企業(yè)重要子企業(yè)全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
三是要保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)理層的自主權(quán)有利于激發(fā)經(jīng)理層活力，方案提出，要探索建立經(jīng)理層由董事會(huì)選擇的新機(jī)制。厘清國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，公司決策層與執(zhí)行層分離，在公司執(zhí)行性事務(wù)中實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。制定完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，明確董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理、總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理及其他高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的授權(quán)范圍、辦理程序和監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范授權(quán)行為。董事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行落實(shí)情況的跟蹤督查。
10:26
當(dāng)代廣西記者：混合所有制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)廣西推進(jìn)混合所有制改革有哪些舉措？下一步有什么考慮？謝謝！
李杰云：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)！混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，各方面都很關(guān)注，也取得了一系列進(jìn)展。
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。2019年以來(lái)，自治區(qū)國(guó)資委先后3次組織國(guó)企與民企大型對(duì)接洽談會(huì)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拿出優(yōu)勢(shì)資源與民營(yíng)企業(yè)社會(huì)資本精準(zhǔn)對(duì)接。2020年自治區(qū)國(guó)資委將混改工作列入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容，通過(guò)考核強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
二是重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和“雙百企業(yè)”混合所有制改革。區(qū)直4戶(hù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)混改面達(dá)70%，5戶(hù)“雙百企業(yè)”已全部在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)企業(yè)集團(tuán)層面混改。建工集團(tuán)于今年8月份引入上海綠地集團(tuán)完成集團(tuán)層面混改，成為我區(qū)首家集團(tuán)層面實(shí)施混改的國(guó)有企業(yè)。柳工集團(tuán)年底前將有可能完成混改，玉柴集團(tuán)、汽車(chē)集團(tuán)混改也在積極推進(jìn)。
四是擴(kuò)大子企業(yè)層面混改。今年重點(diǎn)推進(jìn)100戶(hù)左右各級(jí)企業(yè)混改，2020年1-9月，區(qū)直企業(yè)新增64戶(hù)混改企業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資本近42億元。預(yù)計(jì)2020年區(qū)直企業(yè)混改比例達(dá)60%以上。
五是穩(wěn)妥推行員工持股試點(diǎn)。在完成2戶(hù)混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股基礎(chǔ)上，2020年對(duì)3戶(hù)企業(yè)員工持股方案進(jìn)行審核備案。
下一步，我們將結(jié)合廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，按照“三因三宜三不”原則，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體考慮如下：
第一，分層分類(lèi)推進(jìn)改革。將混改工作重點(diǎn)聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)。對(duì)于商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。這也是推進(jìn)混改的一個(gè)重要內(nèi)容，支持商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本的持股比例超過(guò)三分之一。持續(xù)開(kāi)展對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的混合所有制企業(yè)整改工作。2021年設(shè)立混合所有制改革基金。
第三，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平和國(guó)有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)上市的指導(dǎo)和幫扶，到2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增5戶(hù)左右國(guó)有企業(yè)上市。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與治理。
第四，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旄淖钪匾哪康氖峭ㄟ^(guò)改革以后轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，“混”是一個(gè)形式，“改”才是目的。支持混合所有制企業(yè)依法制定公司章程，嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。推動(dòng)混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破。
第五，依法依規(guī)操作防止國(guó)有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保依法依規(guī)操作。規(guī)范國(guó)有企業(yè)參股投資。加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)投資管理。
當(dāng)然，我在這里還是要特別強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但不是全部。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)混改這一塊，將根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和工作成熟度，“一企一策”加以推進(jìn)，避免“一刀切”。
10:33
廣西廣播電視臺(tái)記者：中央出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案兩個(gè)多月后，自治區(qū)即印發(fā)了廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施方案》有什么特點(diǎn)，下一步要在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破？謝謝！
李杰云：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)！
我們的文件是11月11日正式印發(fā)，廣西出臺(tái)文件是全國(guó)比較早的省份之一，這個(gè)工作也得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的充分肯定。這個(gè)《實(shí)施方案》歸納起來(lái)有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持落實(shí)中央文件精神與破解我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)于中央提出的改革任務(wù)我們要不折不扣地落實(shí)?！秾?shí)施方案》既嚴(yán)格落實(shí)中央文件明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，同時(shí)又聚焦我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題，在部分目標(biāo)及措施上有一些創(chuàng)新和突破。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合?！秾?shí)施方案》把切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為改革目標(biāo)，聚焦廣西國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行改革。
三是堅(jiān)持整體謀劃與分步實(shí)施相結(jié)合。《實(shí)施方案》既明確到2022年總體目標(biāo)任務(wù)，又明確每年度的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了整體謀劃與分步推進(jìn)的要求，強(qiáng)化可操作性。
四是堅(jiān)持定性要求與定量約束相結(jié)合。《實(shí)施方案》中有一些是對(duì)改革任務(wù)的定性要求，又提出了多項(xiàng)具體的量化指標(biāo)，是定性和定量要求相結(jié)合。
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案是落實(shí)中央和廣西國(guó)企改革“1+N”?頂層設(shè)計(jì)和配套政策體系的具體施工圖。國(guó)企改革三年行動(dòng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，并在七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破并取得實(shí)效：
一是要抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在更加成熟定型上見(jiàn)成效。二是要抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在增強(qiáng)整體效能上見(jiàn)成效。三是要抓好深化混合所有制改革，在轉(zhuǎn)機(jī)制增活力方面見(jiàn)成效。四是要抓好三項(xiàng)制度改革，在強(qiáng)動(dòng)力提效率上見(jiàn)成效。五是要抓好國(guó)資監(jiān)管體制改革，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上見(jiàn)成效。六是要抓好改革專(zhuān)項(xiàng)工程，在發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用上見(jiàn)成效。七是要抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，在提供堅(jiān)強(qiáng)保證上見(jiàn)成效。
10:38
國(guó)際商報(bào)記者：在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，廣西實(shí)施方案有什么要求，下一步將采取哪些措施？謝謝！
李杰云：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)！關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是方案的一個(gè)重要內(nèi)容，在方案中有較多描述。《實(shí)施方案》提出推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決全區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、企業(yè)主業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，提高國(guó)有資本配置效率。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整總體上是這個(gè)要求。
下一步，我們將采取以下具體措施：
一是有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用。更加注重補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、增新板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。推進(jìn)“央企入桂”走深走實(shí)，推動(dòng)“民企入桂”“灣企入桂”，深化與全區(qū)國(guó)有企業(yè)的務(wù)實(shí)合作。
二是推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)縱向調(diào)整和橫向重組整合。
三是提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加速?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)
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